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关于印发《运城市控编减编工作实施意见》的 通知
来源:     发布时间:2015-11-30 10:49:50     浏览次数:12377

             运城市控编减编工作实施意见

 为了贯彻落实中共中央、国务院关于今后五年内财政供养人员只减不增的要求,根据《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)和《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发<关于加强机构编制管理实现全省编制总量只减不增的意见>的通知》(晋办发〔2014〕30号)、《山西省控编减编工作方案》(晋编字〔2014〕7号)精神,结合运城实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,认真贯彻落实新一届政府提出的今后五年财政供养人员只减不增的要求,进一步深化行政管理体制改革,加快推进事业单位改革,严格机构编制管理,创新公共服务的供给方式,按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的思路,通过加强监督管理、强化政府责任、加强部门协作、深化改革创新等办法,确保今后五年内实现全市编制总量和财政供养人员只减不增的目标。

二、总体要求和目标任务

根据中央、省的有关精神,我市控编减编工作的总体要求是:今后五年内全市行政编制和各类专项编制不突破中央、省核定的总额,全市事业编制总量控制在2012年底的基数内,力争在现有总量内有所减少。

综合我市的实际情况,今后五年内(2013—2017年)全市控编减编的目标任务是:严格控制编制总量,在2012年底事业编制总量基数上按5%的幅度进行核减。结合事业单位分类改革,进一步加大核减幅度,努力实现财政供养人员和财政负担“双下降”,使我市事业单位人员编制基本适应经济社会发展的水平。

三、主要措施

(一)严格控制行政事业编制总量

1、市、县两级控编减编工作在同级党委、政府和编委的统一领导下进行。全市的控编减编工作由市政府负总责,县级政府对本级的控编减编工作负责。要强化市、县两级编委在控编减编工作中的职能作用,做好各编委成员单位的有关协调工作,对今后五年的重点用编需求进行测算分析,细化控编任务和措施,处理好控编减编与发展改革稳定的关系,盘活用好现有编制,充分发挥机构编制资源的最大效用。

2、对2013年以来新增编制自行消化。对于2013年以来市、县两级新增的事业编制,由市、县两级政府负责,自行消化,确保市、县(市、区)事业单位编制在2012年底的基数上只减不增。

3、市、县两级党委、政府和机构编制部门要进一步严格管理,压缩部门和单位增编要求。不再审批承担行政职能类和生产经营类事业单位的机构编制,不再审批各类协会、学会等社会组织的机构编制,不再审批党政群机关后勤等辅助类机构。

4、继续加大消化超编人员力度。个别仍然存在总体超编或者结构性超编的,要提出具体措施和时间表,限期完成。凡超编单位一律不得新增人员。同一主管部门内,空编单位新增人员优先从现有超编单位的人员中调整。

(二)强化机构编制集中统一管理

1、坚持机构编制“三个一”审批制度。即:全市各级各部门凡涉及党政群机关、事业单位等机构编制事宜,由机构编制部门一家承办,机构编制部门领导“一支笔”签发,机构编制部门一家行文。其他部门不得就机构编制作出规定和要求。在提请党委、政府转发文件或为党委、政府代拟文件时,不得就机构设置和编制数额提出具体意见。起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。严禁上级业务部门利用资金拨付、项目审批和评比达标等手段干预下级的机构编制事项。

2、严格空编使用审核。行政事业单位的招录招聘、政策性安置、人才引进,由组织、人社部门提出意见,报机构编制部门审核编制和结构空缺情况,经机构编制部门审核同意后,由组织、人社部门下达年度计划执行。原则上年度计划不做调整,因工作需要确需调整计划的,需报编委主任审定同意。市直单位调动增加人员时,增人单位需先到机构编制部门进行空编审核,同意后再到组织、人社部门办理调动手续。

(三)加强机构编制动态管理

1、在行政机构改革中精简和收回一批编制。在政府职能转变和机构改革及行政审批制度改革中,坚持整合机构职能与精简编制同步的原则,对机构、职能整合或者职能转移、取消、下放的以及行政审批事项减少的部门,其编制按照一定的比例予以收回,对机构改革中撤并整合的机构收回的比例要相应提高。

2、在分类推进事业单位改革中收回部分事业编制。在分类推进事业单位改革中,及时收回退出事业单位序列或因职责相近、设置重复、规模过小而撤并整合的事业单位所使用的事业编制。

3、进一步推进政府购买服务。对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务的方式完成。

4、机关、事业单位部分岗位实行政府购买服务后,可相应减少或收回部分事业编制。

5、单位职能任务增加,确需设置机构、核定编制的,在现有机构编制内调整解决。机构实行“撤一建一”,所需编制原则上在本部门现有编制内调整。

6、挖掘编制资源,提高编制使用效益。采取调剂行政事业单位空编的办法,挖掘现有机构编制潜力,核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制,集中管理,统一使用,确保中心工作、全局工作和重大民生保障工作等方面的人员编制。积极探索跨区域、跨部门、跨层级调剂使用编制,结合简政放权、重心下移,确保编制资源向基层和一线倾斜。

(四)规范编制管理

1、规范编制使用。各县(市、区)、市直各单位不得擅自改变行政编制使用范围,不得把事业编制用于党政机关,不得把事业编制与行政编制混合使用。对部分协会、社团组织按规定不应使用行政事业编制的,逐步予以调整或收回。今后,除中编办、省编办明确列入机构编制部门管理的群团机关外,其它各类协会、社团一律不得核定编制。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政预算事业编制。

2、完善机构编制实名制管理。2014年底构建起统一的机构编制实名制管理平台,逐步建立机构编制、组织、人社和财政等部门之间信息共享机制,实现全市各级行政事业编制、实有人员变化情况的动态监测和管理。

3、加强领导职数管理。严格控制超职数超规格配备干部、超范围分设党政职务,切实解决干部职务与编制不对应、退二线领导干部在编不在岗问题。

4、严格清理行政事业单位“吃空饷”人员和行政事业单位编外用人、借用人员。

(五)建立部门间协作配合机制

1、由编委领导牵头,组织、编办、财政、人社、审计等相关部门参加,建立编制总量和财政供养人员只减不增的部门会商机制。

2、完善机构编制部门与纪检监察、组织、财政、人社、审计等部门的协作配合和联合制约机制,形成控编减编和财政供养人员只减不增工作的合力。机构编制部门主要负责编制总量的控制和在总量内编制资源的动态调配;纪检监察部门主要负责对各级各部门执行机构编制政策法规和落实有关控编减编和财政供养人员只减不增工作要求的监督检查,查处违纪违法行为;组织部门研究解决超职数超规格配备领导、超范围分设党政职务、退二线干部在编不在岗以及清理编外用人和借用人员等问题;人社部门研究解决“吃空饷”问题以及清理编外用人和借用人员问题;财政部门要严格按照机构编制部门提供的财政工资通知单和单位机构编制管理证核拨人员经费,研究制定政府购买服务的具体办法;审计部门主要负责将机构编制管理情况纳入审计内容。

(六)健全考核约束制度

1、机构编制纳入考核内容。要将编制总量和财政供养人员“只减不增”工作的落实情况列入年度目标责任考核,市、县两级政府的主要领导为第一责任人,要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓落实。凡没有完成“只减不增”任务的,不得评为优秀等次;要将“只减不增”的要求列入纪检监察、干部人事监督、财政审计监督工作内容;要将“只减不增”的执行情况纳入各级领导干部考核考察内容。

2、机构编制工作纳入领导干部经济责任审计内容。按照中央和省委的要求,把机构设置、编制和领导职数使用、有关机构编制规定执行情况纳入党政主要领导干部经济责任审计内容,对擅自设立机构、超编进人、超职数配备干部的,要严肃处理,需要追究责任的要移送纪检监察部门处理,典型问题要公开通报。对审计反映出的一些共性问题要认真研究分析,举一反三,不断改进管理,完善制度。

3、建立控编减编综合约束机制。创新经费预算管理办法,强化财政预算硬约束。

(七)强化机构编制监督检查

1、各级各部门要严格执行中央、省、市关于严格控制机构编制的有关规定,对超编进人、超职数配备领导干部、混编混岗、自行设立编制类型以及条条干预设置机构和人员编制等违规行为,严格依据《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》予以严肃查处,严格追究相关人员的责任。

2、开展机构编制专项核查工作。按照中编委和省编委的统一部署,2014年内对全市各级行政、事业单位机构编制和实有人员情况进行全面核查,对核查出的问题要抓紧进行整改。

四、时间安排

1、各县(市、区)编委要根据《运城市控编减编工作实施意见》,结合本县(市、区)实际,制定本县(市、区)控编减编具体实施意见,于2014年8月底前报市编办备案。实施意见要明确控编减编的目标任务、具体措施、时间安排。

2、每年2月底前,各县(市、区)编委向市编委报告上一年度的控编减编工作情况。

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