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运城市人民政府职能转变和机构改革方案
来源:     发布时间:2015-11-30 11:04:27     浏览次数:12869

 根据中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发[2013]9号)和省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》(晋发[2014]12号)精神,运城市人民政府职能转变和机构改革总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,与省政府机构改革和职能转变相衔接,紧密结合运城转型跨越发展和国家资源型经济转型综合配套改革试验区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设实际,以职能转变为核心,大力简政放权,推进机构改革,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。

一、加快政府职能转变

立足全省人口大市、农业大市和新兴工业城市实际,加快政府职能转变,创新转型跨越发展的体制机制。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,创新行政管理方式。把职能转变放在更加突出的位置,处理好政府与市场、政府与社会以及市级政府与县级政府的关系,推进简政放权,把该放的权力放开放到位,加强事中事后监管,把该管的事情管住管好,强化对行政权力的制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,进一步激发市场、社会创造活力,提高政府管理科学化水平。

 (一)推进简政放权,减少和规范行政审批事项

减少微观事务管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接和承接工作。全面清理现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项,清理取消以“红头文件”设定的非行政许可审批事项及管理、收费、罚款等项目,最大限度减少和下放行政审批等事项,最大限度减少预审和前置审批环节;直接面向基层和群众、由县级政府就近实施更为方便有效的审批事项,尽量交由县级政府组织实施;转给市场和社会的,不得截留。确定取消和下放的行政审批事项涉及修改法律法规的,按法定程序办理,待法律法规修改后实施。

加大对扩权强县试点县、转型综改试点县的支持力度。落实省级下放的环境影响评价、节能评估、土地供应、选址规划等投资审批事项,赋予试点县(市、区)更多的管理权限,增强发展活力。

调整编制行政审批事项目录并向社会公开。规范保留的行政审批事项,要明确管理层级,简化审批程序,创新审批方式,明确办理时限,公开办理流程,接受社会监督。严格控制行政审批事项,市政府各部门一律不得以制定文件等形式设立行政审批事项,或为行政审批事项增设前置审批、证明等条件,切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。具体做好以下几个方面的工作。

减少和下放投资审批事项。除涉及国家安全、公共安全等重大项目外,最大限度缩小审批、核准、备案范围。优化投资项目审批工作流程,推进投资项目信息化平台建设,压缩办理时限,提高工作效率。同时,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理,发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。

减少和下放生产经营活动审批。按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则,最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。依法需要实施的生产经营活动审批,凡直接面向基层、量大面广或由县级政府实施更方便有效的,原则上下放到县(市、区)。

减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外,其他资质资格许可逐步予以取消。按规定需要进行水平评价的,逐步实现由有关行业协会、学会按照有关职业标准或评价规范具体认定。

减少行政事业性收费。清理规范行政事业性收费,取消不合法不合理项目。建立健全政府非税收入管理制度,合理确定征收标准,完善收费公示制度,严格征收管理。

减少部门职责交叉和分散。按照一件事情由一个部门负责的原则,最大限度解决部门职责交叉和分散问题。

改革工商登记制度。放宽登记条件,降低市场准入门槛。除涉及国家安全、公共安全、公民生命财产安全等外,将先证后照逐步改为先照后证。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,并放宽工商登记其他条件。

改革社会组织管理制度。更好发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织,直接向民政部门依法申请登记。推进社区社会组织备案登记工作。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,探索一业多会,引入竞争机制,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

(二)改善政府管理,加强事中事后监管

推进简政放权、减少行政审批事项后,政府机关要转变管理理念,改进工作方式,加强事中事后监管,有效履行职责,避免管理缺位,防止“一放就乱”。严格执行国家法律法规、发展规划、产业政策和技术标准。加强对市场主体和市场活动的监督管理,着力规范市场秩序。市场监管原则上实行属地管理,执法重心下移,由市、县(市、区)政府负责。清理整顿和整合现有行政执法队伍,推进跨部门、跨行业的综合执法。

加强基层政府政务服务体系建设,打造更为综合、更为高效的政务服务平台,方便群众和企业办事。加强关系民生的基本公共服务保障功能,改进和创新公共服务提供方式,鼓励和公平对待社会力量提供公共服务,因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作,建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,加快形成提供公共服务新机制。凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。健全社会组织监管和自律制度,严格依法监管,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。推进社会征信体系建设,建立健全各类社会主体自律机制。

 (三)坚持依法行政,规范行政权力运行

加快法治政府建设,完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,增强政府公信力和执行力。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。全面梳理政府部门的行政职权,公布权责清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程,严格依照法定权限和程序履行职责。严格划分市级与市辖区在市场监管、社会治安、交通管理、国土资源、城建环卫、安全生产、环境保护等领域的事权,明确责任主体。深化政务公开,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度,拓宽群众监督渠道,让人民监督权力。强化对下级政府的督导督查,完善行政问责制度和绩效管理制度,严格责任追究,做到有令必行、有禁必止。

二、深化政府机构改革

按照精简统一效能原则,结合运城市实际,稳步推进大部门制改革,强化机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制,加快形成精干高效的市级政府组织体系。

(一)机构调整

组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建市卫生和计划生育委员会,为市政府工作部门。将原市人口和计划生育委员会承担的研究拟订人口发展战略和规划等职责划给市发展和改革委员会。深化医药卫生体制改革领导组办公室的职责,由市卫生和计划生育委员会承担。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。优化配置医疗资源和计划生育服务资源,将市人口和计划生育服务中心与市妇幼保健院整合为市妇幼保健计划生育服务中心。

调整省以下工商质监行政管理体制,实行分级管理。接收运城市工商行政管理局和运城市质量技术监督局,为市政府工作部门,业务接受上级部门的指导和监督,领导干部实行双重管理,以地方管理为主。市辖区、开发区工商、质监行政机构为市工商行政管理局和市质量技术监督局的派出机构,由市局直接管理。

继续完善食品药品监督管理体制。深入贯彻落实省政府《关于市县食品药品监督管理体制改革的实施意见》(晋政发[2013]27号),强化监管责任,确保食品药品监管机构有足够力量和资源有效履行职责,提高食品药品安全质量水平。

深化大文化管理体制改革。按照职能有机统一的大部门体制改革要求,继续巩固和深化大文化管理体制改革,市文化广电新闻出版局名称调整为市文化局,为市政府工作部门,挂市版权局牌子。

设置市人民政府金融工作办公室,为市政府工作部门。所需编制从市直现有行政编制中调整解决。    ·

组建市外事侨务和文物旅游局。将市人民政府外事侨务办公室、市文物局、市旅游局的职责进行整合,组建市外事侨务和文物旅游局,为市政府工作部门。不再保留市人民政府外事侨务办公室、市文物局、市旅游局。

市发展和改革委员会挂市国家资源型经济转型综合配套改革试验区办公室牌子。

不再设部门管理机构。将原部门管理机构市物价局并入市发展和改革委员会,为内设机构;将原部门管理机构市机关事务管理局调整设置为事业单位,隶属市人民政府办公厅,原承担的行政职责划入市人民政府办公厅。

市人民政府研究室、应急管理办公室调整为市人民政府办公厅内设机构。

市政府机构改革后,设置办公厅和工作部门32个,为正县级,内设机构一般为科级。

 (二)统筹推进相关改革

协调推进政府机构改革和事业单位分类改革。对承担行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构,涉及机构编制调整的,在政府机构限额和编制总额内解决。认真贯彻落实人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改革配套政策,研究制定运城市相关改革办法,并做好与教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

统筹推进县乡行政管理体制改革。完善市县政府功能,理顺条块关系,抓紧落实完成市、县(市、区)工商、质监行政管理体制调整,实行市县政府分级管理,妥善解决实行属地管理后的具体问题和实际困难。深化乡镇行政体制改革,完善乡镇政府功能。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制,为推进城镇化提供有力保障。

构建公共服务体系。依托现有政务服务平台,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台。整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责和机构,建立统一的不动产登记管理制度。整合社保、公共就业和人才服务职责,建立综合性的社保经办机构和统一规范、城乡一体化管理的人力资源市场。

三、加强机构编制管理

按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,强化制度建设,严肃机构编制纪律,解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象,严格控制政府规模,努力降低行政成本,把更多的财力用于改善民生。

 (一)严格控制人员编制

制定控编减编方案。中央、省核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额不得突破,各部门要在核定的行政编制数额内配备人员。通过深化事业单位改革,进一步规范事业单位机构编制管理,事业编制总额以2012年年底统计数为基数,实行总量控制,并在总量内有所减少。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政拨款(补助)事业编制。减少领导职数,政府机构除由非中共党员干部担任正职的外,不配备专职党组(委)书记,非领导职务严格按规定配备。由于机构调整,现配备县处级领导干部超过核定领导职数的可以保留原职级待遇不变,作为过渡。对各级现有机构和人员编制情况进行彻底核查,采取切实有效措施清理并妥善处理各级党政机关、事业单位的编外用人。

 (二)创新机构编制管理

围绕党委和政府中心工作,加大机构编制管理创新,提高机构编制工作科学化、规范化、法制化水平。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,采取切实措施,核减职能减少、工作任务不饱满单位的人员编制,建立健全空编使用核准制度。加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位。探索在总量内跨区域、跨部门、跨层级调剂使用编制,结合简政放权、重心下移,推动编制资源向基层和一线倾斜,防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。进一步完善机构编制和组织、人力资源社会保障、财政等部门协调配合机制,全面实行机构编制实名制管理。加大政府购买服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。

 (三)严肃机构编制纪律

任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律法规和政策。严禁行政编制和事业编制混用。严格执行干部退休制度,不得随意或变相降低和提高退休年龄。上级部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费、评比达标、评估考核等形式干预下级的机构编制事项。将机构编制政策规定执行情况纳入党委和政府督查工作范围,健全机构编制监督检查协调机制,加大对机构编制违纪违法行为的查处力度,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。全面清理规范限额外自定行政机构和承担行政职能的事业单位及议事协调机构的办事机构,对超限额设置机构或变相增设机构,违反规定增加编制或超出编制限额进人,擅自超领导职数配备领导干部,以及以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金等违规违纪行为的责任人员,要按照有关党纪政纪规定严肃处理,维护机构编制管理的严肃性和权威性。

四、抓好组织实施

政府职能转变和机构改革关键在落实。要充分调动各方面积极性,进一步解放思想,采取切实有效措施,将各项改革要求落到实处,圆满完成改革任务,用改革实际成效取信于民。

 (一)认真落实责任

此次改革在市委、市政府统一领导下,由市编委负责统筹协调和组织实施。机构编制部门要充分发挥职能作用,认真做好政府职能转变和机构改革相关工作。有关部门要充分认识改革的重要性,把政府职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作,主要领导亲自抓,精心组织安排,确保按要求完成任务。涉及多个部门的任务,牵头部门要负总责,其他部门要积极支持、密切配合。做好思想政治工作,确保人心不散、队伍不乱、工作不断,确保改革平稳推进。

 (二)按时完成任务

市政府机构改革在2014年9月底前完成。涉及机构变动的部门,要服从大局,确保机构、职责、人员按要求调整到位。制定市政府职能转变具体实施方案,职能转变任务在3至5年内完成,各有关部门要对照方案提出职能转变方面的要求,细化分工,严格程序,确保完成任务。

(三)务求取得实效

相关部门要按照职责分工,做好人员安置、档案移交、印章管理、国有资产和办公经费调整工作的部署和督查,严肃改革期间各项纪律规定。把政府职能转变和机构改革同开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,切实将各项改革措施落到实处,使人民群众切身感受到实实在在的成效。

 

附件:运城市人民政府机构设置表


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